鹤壁市城市管理局

鹤城综〔2021〕1号鹤壁市城市综合执法局关于印发鹤壁市城市综合执法行政处罚裁量标准适用规则及相关制度的通知

发布时间:2021年01月11日 来源: 浏览次数:

各县区城市综合执法部门,局属各单位、机关各科室:

  为进一步规范全市城市综合执法系统行政处罚行为,促进依法行政,根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》(豫法政办〔2020〕15号)等有关规定,结合职能调整和法律法规规章立改废情况,我局制定了《鹤壁市城市综合执法行政处罚裁量标准适用规则及相关制度》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 附件:鹤壁市城市综合执法行政处罚裁量标准适用规则及相关制度

                                                                                                                               2021年1月10日

                                                                                                       鹤壁市城市综合执法

                                                                                     行政处罚裁量标准适用规则及相关制度

  第一章  总 则

  第一条  为规范城市综合执法行政处罚裁量权,促进合理行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》(豫法政办〔2020〕15号)等有关规定,结合我市城市综合行政执法工作实际,制定本规则及相关制度。

  第二条  本规则所称的行政处罚裁量权,是指城市综合行政执法机关在法定行政处罚权限范围内,根据违法的事实、性质、情节和社会危害程度,对违法行为人是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

  本规则所称的行政处罚裁量标准,是指城市综合行政执法机关结合执法实践,对地方性法规、地方政府规章中行政处罚裁量的适用条件、适用情形、处罚结果等予以细化、量化而形成的具体标准。

  第三条  行使行政处罚裁量权,应当遵循处罚法定、公开、公正原则,坚持处罚与教育相结合,注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

  第四条  行使行政处罚裁量权,应当遵循行政合理性原则,综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素。

  对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的违法行为行使行政处罚裁量权时,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

  第二章 适用规则

  第五条  城市综合行政执法机关应当根据法律、法规、规章规定,并参照《裁量标准》实施行政处罚。在询问笔录、现场检查笔录、集体讨论笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、听证告知书和行政处罚决定书等相关行政执法文书中,应当充分载明行政处罚裁量标准的依据、内容等适用情况。

  第六条  地方性法规、地方政府规章规定的警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证、责令停产停业等具有羁束性的行政处罚种类,依照执行,不划分等级标准。

  第七条  地方性法规、地方政府规章规定有罚款幅度、罚款倍数、罚款比例的,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,分别划分为“轻微、一般、严重”三个等次。其中除“轻微”和“一般”违法行为的表现情形和处罚标准中的“以下”不含本数外,其他均含本数。

  第八条  行政处罚裁量标准规定的违法行为的表现情形中,10日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。

  第九条  当事人有下列情形之一的,不予处罚:

  (一)违法行为人违法时不满14周岁的;

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的;

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

  (五)违法事实不清的。

  第十条  当事人有下列情形之一的,依法从轻或者减轻处罚:

  (一)已满14 周岁不满18 周岁的人有违法行为的;

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (三)受他人胁迫有违法行为的;

  (四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (五)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  第十一条  当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

  (一)以暴力、威胁方法阻碍城管执法人员依法履行职务的;

  (二)拒不消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (三)采取隐匿、伪造、销毁证据,不如实回答询问或者拒不协助调查、检查等方式阻挠执法机关查处违法行为的;

  (四)被实施行政处罚的相对人在一年以内再实施同一性质违法行为的;

  (五)违法行为引起群体性事件,造成严重社会影响或者违法行为发生在重大活动期间、特定禁止时段的;

  城市综合行政执法机关不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。

  第十二条  当事人有下列情形之一的,可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚标准:

  (一)违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的;

  (二)扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的;胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的;

  (三)打击报复报案人、控告人、举报人、证人、鉴定人有危害后果的;

  (四)在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的。

  当事人涉嫌犯罪的,应移送司法机关。

  第十三条  当事人具有相关法律法规规章和本规则规定的从轻处罚情节的,应当依法在行政处罚裁量标准相应档次内从轻处罚或降低处罚档次,但不得低于法定处罚下限。当事人具有减轻处罚情节的,应当降低处罚档次,并可以在法定处罚下限以下处罚。

  当事人具有相关法律法规规章和本规则规定从重处罚情节的,视情节严重程度可按“严重”的程度和情节处罚,但不得高于处罚上限。

  第十四条  法律、法规、规章规定应当先责令当事人改正或者限期改正违法行为的,应当先责令改正或限期改正,不改正或逾期不改正的,依法作出相应的行政处罚。

  第十五条  责令改正的期限根据案件实际确定,一般不超过十五日,法律、法规、规章有明确规定的除外。

  •  城市综合行政执法机关在调查、检查、勘验过程中应当收集能直接支持裁量结果(档次)的证据。间接支持裁量结果的,证据与结果之间需形成有效的证据链,体现两者的关联性。

  第三章 相关制度

  第十七条  在实施行政处罚时,应当实行行政处罚裁量权告知制度、预先法律审核制度、案件主办人制度、案例指导制度、适时评估修订制度等。

  第十八条  实行行政处罚裁量权告知制度。城市综合行政执法机关制作的《行政处罚事先告知书》,凡涉及行政处罚裁量权的,应当向当事人告知本部门拟选择的处罚种类、处罚标准的事实、理由和依据;未履行行政处罚裁量权告知义务的,行政处罚决定不能成立。

  第十九条  行政处罚预先法律审核,是指城市综合行政执法机关按照一般程序实施的行政处罚案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性进行审核的活动。

  未经法制审核或者审核不通过的,不得作出行政处罚决定。

  第二十条  在作出行政处罚决定前,案件承办机构应当将案件调查终结报告、相关证据资料和法律依据材料、陈述申辩记录、听证笔录等提交法制机构进行法制审核。

  法制机构对行政处罚案件进行审核,主要包括以下内容:

  (一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

  (二)执法程序是否合法;

  (三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

  (四)适用法律、法规或规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

  (五)是否超越法定权限;

  (六)执法文书是否齐备、规范;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

  (八)其他依法应当审核的内容。

  第二十一条  承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制机构对行政处罚的法制审核意见负责。

  第二十二条  行政处罚案件主办人制度,是指城市综合行政执法机关依法办理的行政处罚案件,应在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员,由其对案件质量承担主要责任,行政机关和相关人员承担其它相应法律责任。

  行政处罚案件主办人、协办人实行个案指定。

  第二十三条  案件主办人应当履行下列义务:

  (一)负责办理立案报批手续;

  (二)负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续;

  (三)草拟行政处罚决定书,连同案件材料按规定送核审机构核审;

  (四)对本机关领导、核审机构提出的意见及时组织实施;

  (五)负责依法向当事人办理告知事项;

  (六)听取并如实记录当事人的陈述、申辩;

  (七)符合听证条件的案件,负责依法向当事人送达听证告知书;

  (八)当事人要求听证的,参加听证,经本机关或者听证主持人允许,向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度,并进行质证、辩论;

  (九)负责组织向当事人依法送达行政处罚决定书;

  (十)督促、教育当事人履行行政处罚决定;

  (十一)对当事人拒不履行政处罚决定的,负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项;

  (十二)负责所办案件执法文书的立卷;

  (十三)所在机关交办相关事项。

  第二十五条 行政处罚案例指导制度,是指城市综合行政执法机关对于事实、性质、情节、社会危害程度相当的行政处罚决定,可以作为以后对同类违法行为进行行政处罚的参照。

  第二十六条 适时评估修订制度,是指市城市综合行政执法机关将根据法律、法规、规章要求,结合执法实践,对本部门行政处罚裁量权基准制度适时进行评估、修订、调整、完善,并及时向本级司法行政部门和上一级行政执法部门报告评估情况。